第一章 总则
第一条 为深入贯彻落实国家关于安全生产和校园安全的系列指示精神，提升学校安全风险防范化解能力，实现校园安全管理的科学化、规范化、精细化，有效预防和减少安全事故发生，保障师生员工生命财产安全和校园稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《高等学校消防安全管理规定》《教育系统突发事件总体应急预案》等法律法规及上级部门要求，结合我校实际情况，特制定本制度。
第二条 本制度适用于学校校内所有区域（含教学区、办公区、生活区、公共活动区、体育场馆、图书馆、食堂、商铺、校内道路、绿化带、水域等）以及由学校组织或批准在校外进行的各类教学、科研、实习、社会实践、文体活动等的安全风险管理工作。
第三条 基本原则
1.预防为主，关口前移：强化风险意识，注重源头防范，把风险辨识、评估和管控挺在隐患形成之前、事故未发之时。
2.分级管理，责任到人：明确各级管理职责，建立“学校-二级单位-岗位/场所”三级风险管控责任体系。
3.动态研判，精准施策：定期开展风险排查与动态评估，根据风险等级制定并落实差异化的管控措施。
4.全员参与，齐抓共管：动员全校师生员工共同参与风险识别与防控，形成安全工作合力。
5.持续改进，注重实效：定期评审制度运行效果，不断优化风险研判方法和管控措施，确保制度落地见效。
第二章 管理架构与职责
第四条 平安校园建设暨防范化解重大风险领导小组
组 长：孙泽平 校 长
何大海 党委书记
副组长：李 川 副校长
成 员：董 志 执行校长
郭 斌 副校长
周明星 副校长
王 婕 副校长
主要职责：
（一）全面领导学校安全风险研判与分级管控工作，审定相关制度、预案和重大决策。
（二）听取全校安全风险总体研判报告，研究部署重大风险管控措施。
（三）协调解决跨部门、跨领域的安全风险管控重大问题。
（四）监督、检查、考核各单位安全风险管控工作落实情况。
（五）对重大及以上风险管控负总责。
第五条 平安建设办公室（牵头协调与执行机构）
主 任：李 川 副校长
副主任：保卫处处长
成员：党政办、党委宣传部、党委统战部、人事处、教务处、学生处、财务处、后勤管理处、保卫处、国际交流合作处、信息技术中心及各二级学院主要负责人。
在学校安全风险管控工作领导小组领导下，具体负责制度的组织实施、协调推进和监督检查。
（一）组织制定安全风险辨识、评估、分级的方法与标准。
（二）牵头组织全校性安全风险普查、专项评估和定期综合研判。
（三）建立和维护全校安全风险分级管控清单（总台账）。
（四）督促、指导、检查各单位开展风险辨识、评估、分级、管控及信息上报工作。
（五）负责校级重大及以上风险管控措施的制定、协调落实与督办。
（六）组织安全风险管控相关培训与宣传教育。
（七）定期向领导小组报告全校安全风险状况及管控工作情况。
第六条 二级单位风险管控工作小组（二级学院/部门级）
组长：各单位党政主要负责人（为本单位安全风险管控第一责任人）
副组长：分管安全工作的负责人
成员：办公室主任/综合科长、实验室负责人（如有）、辅导员、重点部位管理员、安全员等。
主要职责：
（一）全面负责本单位职责范围内（含所属实验室、办公室、教室、学生宿舍、场馆、设备设施等）及所组织活动的安全风险管理工作。
（二）组织本单位安全风险的全面辨识、科学评估、准确分级，建立并动态更新本单位安全风险分级管控清单（分台账）。
（三）根据风险等级，制定、落实并持续完善具体的管控措施。
（四）明确本单位各风险点的具体责任人（如实验室管理员、宿舍管理员、场馆管理员、项目负责人等）。
（五）定期（至少每季度）开展风险自查、评估和研判，及时向平安建设办公室报告风险变化情况及管控措施落实情况。
（六）负责本单位较大及以下风险管控措施的制定与落实，对重大及以上风险提出管控建议并配合学校落实。
（七）开展本单位师生员工的安全风险意识和管控技能培训。
第七条 岗位/场所安全责任人（执行层）
（一）具体负责所管理或使用的场所（如特定实验室、教室、宿舍、办公室、设备、活动场地等）的日常安全风险巡查、报告和初级管控。
（二）熟悉所负责场所的风险点、风险等级及管控要求。
（三）发现新的风险或原有风险发生变化（升级、降级或管控措施失效）时，立即报告本单位风险管控工作小组。
（四）严格执行各项安全操作规程和风险管控措施。
第三章 安全风险分级研判
第八条 风险辨识
（一）范围：覆盖所有场所、设施设备、人员活动、管理制度、外部环境等。
（二）方法：采用经验判断法、安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、事件树分析法（ETA）等，鼓励结合信息化手段。
（三）内容：重点辨识可能导致以下后果的风险：
1.火灾事故（电气、用火、可燃物管理、消防设施等）
2.建筑及设施设备安全事故（房屋结构、电梯、压力容器、体育器材、高空坠物、老旧管线等）
3.治安与交通安全事故（盗窃、诈骗、斗殴、交通事故、拥挤踩踏等）
4.公共卫生与食品安全事故（传染病、食物中毒、饮用水安全等）
5.自然灾害影响（极端天气、洪涝、地质灾害等）
6.网络安全事件（数据泄露、网络攻击、舆情危机等）
7.心理健康危机事件（学生心理问题引发的突发事件）
8.实习实践与集体活动安全风险
9.后勤保障运行风险（水电气等）
10.意识形态安全风险
11.其它可能对师生安全和校园稳定造成影响的风险。
第九条 风险评估与分级（风险等级自动判定表详见附件三）
（一）评估方法：采用风险矩阵法进行定性或半定量评估。
（二）可能性（L）：事故发生的概率或频率。分为5级：
5级（几乎肯定发生） L>70%
4级（很可能发生） 30%<L≤70%
3级（可能发生） 10%<L≤30%
2级（不太可能发生） 1%<L≤10%
1级（罕见） ≤1%
（三）严重性（S）：事故一旦发生可能造成的后果严重程度。分为5级：
5级（灾难性：多人死亡、重大财产损失、学校声誉严重受损、重大环境污染）
4级（非常严重：人员死亡、重大财产损失、学校声誉受损、较大范围环境污染）
3级（严重：重伤、较大财产损失、一定社会影响、局部环境污染）
2级（一般：轻伤、一定财产损失）
1级（轻微：轻微伤、轻微财产损失）
（三）风险等级（R）确定：R=LxS。根据计算结果（或风险矩阵图定位），将风险划分为四个等级：
1.重大风险（红色/R1级）：R值最高（如L4/S5,L5/S4,L5/S5等），风险极高，必须立即采取特别措施控制，否则随时可能发生灾难性事故。
2.较大风险（橙色/R2级）：R值较高（如L3/S4,L4/S3,L3/S5等），风险高，可能导致严重事故，需尽快制定并落实管控措施。
3.一般风险（黄色/R3级）：R值中等（如L2/S3,L3/S2,L2/S4等），可能导致一般事故，需要关注并采取管控措施。
4.低风险（蓝色/R4级）：R值较低（如L1/S2,L2/S1,L1/S1等），风险较低，通常可通过常规管理维持安全状态，保持关注即可。
注意事项：评估应结合历史数据、专家经验、现场状况等进行综合判断。对于后果特别严重（如可能造成群死群伤）的风险，即使可能性较低，也应适当提高风险等级。
第十条 分级研判流程
（一）日常巡查与识别：岗位、场所责任人日常巡查，发现潜在风险点。
（二）初步评估与报告：责任人进行初步辨识和评估，报告本单位风险管控工作小组。
（三）单位级研判：二级单位风险管控工作小组组织人员（可邀请专家或平安建设办公室指导）对上报及自查的风险点进行详细辨识、评估、定级，形成本单位《安全风险分级管控清单》（附件1），明确风险点位置、描述、风险等级、现有措施、责任部门、人等。
（四）校级审核与综合研判：平安建设办公室汇总各单位清单，组织相关部门和专家进行审核、补充（尤其是跨部门风险）和综合研判，形成《重庆对外经贸学院安全风险分级管控总清单》。重点对重大（红）、较大（橙）风险进行复核确认。
（五）动态更新：出现以下情况时，应及时启动风险再辨识、再评估、再分级：
1.新改扩建项目投入使用前。
2.新设备、新材料、新工艺、新活动引入。
3.法律法规、标准规范发生变化。
4.发生安全事故或未遂事件后。
5.外部环境发生重大变化（如极端天气预警、周边重大事件等）。
6.常规检查或评估发现原有风险等级发生变化或管控措施失效。
7.每学期至少组织一次全面风险再评估和清单更新。
第四章 安全风险分级管控
第十一条 管控措施制定原则
（一）针对性：措施必须针对具体风险点及其等级制定。
（二）可行性：措施应切合学校实际，具备可操作性、可执行性。
（三）层级性：不同等级风险采取不同严格程度的管控措施。
（四）优先顺序：遵循消除〉替代〉隔离〉管理控制（制度、培训、警示）〉个体防护的优先顺序。
（六）成本效益：在可行的情况下，选择最有效且成本合理的措施。
第十二条 分级管控措施要求（结合实际示例）
风险 等级 | 管控措施 要求 | 实际应用示例 | 责任 主体 |
重大风险 （红/R1） | 立即行动，重点督办。必须采取最严格的工程控制和管理措施，制定专项应急预案并演练。可能需停用相关设施或暂停相关活动直至风险可控。校领导挂牌督办。 | 1.老旧建筑主体结构严重隐患：立即疏散人员，封闭区域，委托专业机构鉴定评估，制定加固或拆除方案，落实资金进行彻底治理。 2.重大火灾隐患（如消防系统瘫痪）：立即组织人员撤离受影响区域，紧急维修/更换消防系统，在修复前安排24小时专人值守和加强巡查。 3.校车/大型活动车辆严重安全隐患：立即停运/暂停活动，彻底检修车辆或更换符合要求的承运方。 4.极端天气下高危区域（如易涝地下室、高危边坡）：提前发布预警，果断组织人员撤离转移，实施物理隔离（如沙袋挡水），安排专人值守。 5.其他任何可能危及生命财产安全的重大风险情形，均参照执行。 | 学校领导小组牵头，平安建设办公室、后勤处、基建处、相关单位具体落实 |
风险 等级 | 管控措施 要求 | 实际应用示例 | 责任 主体 |
较大风险 （橙/R2） | 限期整改，强化管理。制定详细整改计划和管控方案，明确责任人、时间表、资源保障。增加检查频次和监控力度。加强相关人员培训。制定现场应急处置方案并演练。 | 1.电气线路老化/私拉乱接集中区域：制定线路改造计划，限期完成；加强巡查严禁私拉乱接；增加漏电保护装置；配置足够灭火器。 2.人员密集场所（食堂、图书馆、报告厅）消防通道不畅/指示不清：立即清理通道障碍物，确保畅通；更新完善疏散指示标识；制定高峰期分流疏导方案；增加应急照明。 3.食堂使用变质肉类加工菜品，学生食用后引发群体性中毒：设置食材分区分类存放，变质食材红色标签直接销毁，禁止回流操作区；厨师领料时：手触/目视检查并签字确认；学校相关部门加大日常巡查检查力度，就地叫停违规操作。 4.校园交通主干道人车混行/未减速：设置物理隔离（如护栏）、减速带；增设交通警示标志和测速装置；加强上下课高峰时段交通疏导。 5.学生宿舍大功率电器违规使用/充电安全隐患： 加强安全用电宣传教育；安装智能用电管理系统限制大功率；明确集中充电区域并加强管理；增加宿舍安全巡查频次。 6.其他任何可能危及生命财产安全的较大风险情形，均参照执行。 | 二级单位主责，平安建设办公室、后勤处等监督指导 |
一般风险(黄/R3） | 落实措施，加强监控。完善并严格执行现有规章制度和操作规程。加强日常巡查和维护保养。开展针对性安全教育和提示。保持现有管控措施有效运行。 | 1.普通实验室设备接地不良/防护罩缺失：及时修复接地装置，加装防护罩；张贴安全操作规程；加强学生操作培训与监督。 2.体育场馆器材磨损/地面湿滑：建立器材定期检查和维护保养制度；及时更换磨损部件；设置“小心地滑”警示牌，及时清理水渍。 3.校园监控存在盲区：制定监控系统升级或补盲计划，按计划实施；在盲区增加安保巡逻频次。 4.网络信息系统存在一般性漏洞：及时打补丁，升级防护软件；加强密码管理和用户权限控制；定期进行安全扫描。 5.文印室、库房等场所杂物堆放过多：落实“5S”管理，保持整洁有序；确保消防通道畅通；配置灭火器并定期检查。 6.其他任何可能危及生命财产安全的一般风险情形，均参照执行。 | 二级单位主责，具体岗位、场所责任人落实 |
风险 等级 | 管控措施 要求 | 实际应用示例 | 责任 主体 |
低风险（蓝/R4） | 维持管理，保持关注。通过常规的安全管理程序（如日常巡查、基本维护、一般性安全教育）即可控制。保持警惕，防止风险升级。 | 1.办公室插座负载合理：保持日常用电习惯，不超负荷使用，下班断电。 2.普通教室门窗完好：日常巡查确认关闭上锁情况。 3.校内道路路面轻微破损：纳入常规维修计划处理，设置临时警示标识。 4.绿化带常规维护：定期修剪，防止过度生长影响通行或遮挡监控。 5.其他任何可能危及生命财产安全的低风险情形，均参照执行。 | 岗位/场所责任人日常管理 |
第十三条 管控措施落实与监督
（一）清单化管理：所有风险点及其对应的管控措施、责任部门、人、检查要求均需录入《安全风险分级管控清单》。
（二）现场公示警示：在重点风险场所（特别是红、橙级）的显著位置设置安全风险告知牌（附件2），标明主要风险、风险等级、管控措施、应急措施、责任人等信息。
（三）日常检查与巡查：
1.岗位、场所责任人：按清单要求进行日常巡查并记录。
2.二级单位：每月至少组织一次对本单位风险点（特别是黄、橙、红级）管控措施落实情况的检查。
3.平安建设办公室：每季度至少组织一次全校范围的风险管控措施落实情况抽查，重点抽查红、橙级风险点。不定期进行专项检查。
4.隐患治理闭环：检查中发现管控措施不落实或失效形成隐患的，按学校安全隐患排查治理制度执行，实现排查、登记、评估、报告、监控、治理、验收、销号闭环管理。
5.应急准备：针对重大和较大风险点，相关单位必须制定简明、实用的现场应急处置方案（或卡片），并定期组织演练。
第五章 信息管理与持续改进
第十四条 信息管理
（一）建立学校统一的安全风险分级管控信息台账，实现风险清单、管控措施、检查记录、隐患治理等信息的动态更新、共享与统计分析。
（二）平安建设办公室负责信息台账的汇总和更新。
（三）二级单位负责本单位信息的及时、准确登记和台账更新。
第十五条 报告机制
（一）二级单位每季度末向平安建设办公室报送本单位《安全风险分级管控清单》更新情况和管控工作总结。
（二）平安建设办公室每学期末向学校安全风险管控工作领导小组提交全校安全风险研判与管控工作报告，包括风险总体状况、重大/较大风险管控进展、存在问题及改进建议。
（三）发现重大新增风险或风险等级突变时，相关单位必须第一时间向平安建设办公室和分管校领导报告。
第十六条 评审与更新
（一）学校安全风险管控工作领导小组每年至少组织一次对本制度运行情况及有效性的全面评审。
（二）评审内容包括：风险辨识评估方法的适用性、风险等级划分的准确性、管控措施的有效性和可行性、职责落实情况、信息管理效能等。
（三）根据评审结果、法律法规变化、事故教训、技术发展以及上级新要求，及时修订完善本制度及配套文件。
第六章 考核与奖惩
第十七条 将安全风险研判与分级管控工作落实情况纳入学校对二级单位年度安全稳定工作考核的重要内容。
第十八条 对在风险辨识、评估、管控工作中成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。
第十九条 对未履行风险管控职责、风险辨识评估严重失实、管控措施不落实导致安全事故或重大隐患的，按照学校相关规定严肃追究责任。
第七章 附则
第二十条 本制度由学校平安建设办公室负责解释。
第二十一条 本制度自发布之日起施行。学校原有相关规定与本制度不一致的，以本制度为准。
附件：1.重庆对外经贸学院XX单位安全风险分级管控清单（模板）
2.安全风险告知牌（样式参考）
3.安全风险矩阵评估表（参考）
